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兒童票，理當(dāng)對(duì)兒童更友好
編者按 暑期是親子游的旺季，關(guān)于兒童票的熱點(diǎn)新聞一再出現(xiàn)—— 前不久，上海的陳女士帶孩子到當(dāng)?shù)啬持黝}樂(lè)園游玩，因小朋友穿鞋超過(guò)1.4米，脫鞋不到1.4米，而被樂(lè)園認(rèn)定孩子不滿(mǎn)足使用兒童票的條件，須買(mǎi)全價(jià)票，穿鞋測(cè)量身高一直是該樂(lè)園的規(guī)定；近日，福建龍巖一單親媽媽獨(dú)自帶四個(gè)孩子（兩名6周歲以上，兩名6周歲以下）坐高鐵探親，因沒(méi)給四個(gè)孩子買(mǎi)票，在出站口被工作人員攔下，依據(jù)“每一名持票成年人只能攜帶一名6周歲以下兒童”的規(guī)定，要求補(bǔ)買(mǎi)三張兒童優(yōu)惠票；有些家長(zhǎng)在購(gòu)買(mǎi)機(jī)票時(shí)發(fā)現(xiàn)，與半價(jià)優(yōu)惠的火車(chē)票相比，兒童航空出行不僅沒(méi)享受到優(yōu)惠，部分飛機(jī)兒童票價(jià)甚至高于成人折扣票…… 那么，景區(qū)兒童票購(gòu)買(mǎi)到底該以什么為標(biāo)準(zhǔn)？鐵路兒童免票政策是否應(yīng)跟上“三孩時(shí)代”的新變化？飛機(jī)兒童票的定價(jià)規(guī)則是否合理？?jī)和笔欠裥枰⑷珖?guó)統(tǒng)一、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系？ ——景區(qū)—— 兒童票售賣(mài)應(yīng)以 “年齡”為依據(jù) ◎ 龍敏飛 在浙江上大學(xué)的余女士暑期帶剛滿(mǎn)10歲的妹妹去天津某海洋公園游玩。按照公園規(guī)定，身高1.4米以上兒童需要購(gòu)買(mǎi)240元的全價(jià)票。余女士的妹妹雖然才上小學(xué)四年級(jí)，但身高已超過(guò)1.5米，只能購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。而余女士本人憑借學(xué)生證卻能購(gòu)買(mǎi)195元的大學(xué)生優(yōu)惠票。 當(dāng)小學(xué)生因身高超過(guò)1.5米，門(mén)票比大學(xué)生的還貴時(shí)，這合理嗎？答案顯然是否定的。在兒童平均身高持續(xù)增長(zhǎng)的當(dāng)下，相關(guān)方面亟待重新審視兒童票優(yōu)惠的主要判定標(biāo)準(zhǔn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，兒童票優(yōu)惠以身高為基準(zhǔn)，1.2米以下免票、1.2米至1.4米半價(jià)，這種做法早已不符合時(shí)代發(fā)展的需求。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，因信息化建設(shè)不夠到位，孩子的身份信息登記不夠完善，以身高為判定標(biāo)準(zhǔn)成為簡(jiǎn)便易行的操作方式。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善，平均身高持續(xù)增長(zhǎng)，許多孩子在小學(xué)階段便超越1.4米的優(yōu)惠線(xiàn)。繼續(xù)以身高為兒童票優(yōu)惠的主要判定標(biāo)準(zhǔn)，等同于變相剝奪越來(lái)越多兒童應(yīng)該享受優(yōu)惠的權(quán)利。 將年齡當(dāng)成兒童票優(yōu)惠的主要判定標(biāo)準(zhǔn)，才是對(duì)法律“最有利于未成年人”原則的深刻踐行。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十四條規(guī)定：博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、植物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。在數(shù)字化身份認(rèn)證已成常態(tài)的今天，以年齡為兒童票優(yōu)惠的主要判定標(biāo)準(zhǔn)，是用科技力量賦能公平的重要舉措，能夠讓 “最有利于未成年人” 從法律條文落到實(shí)處，成為每個(gè)孩子都能真切感受到的公平。 兒童票不只是一張優(yōu)惠憑證，更是社會(huì)對(duì)下一代關(guān)愛(ài)的象征。在衡量?jī)和辟?gòu)買(mǎi)資格時(shí)“量哪里、怎么量”，不應(yīng)繼續(xù)成為家長(zhǎng)與相關(guān)方面之間的“拉鋸戰(zhàn)”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善法規(guī)政策，統(tǒng)一以年齡為兒童票優(yōu)惠的主要判定標(biāo)準(zhǔn)，避免公共交通、餐飲、旅游等領(lǐng)域各自為政、自說(shuō)自話(huà)，這既是制度設(shè)計(jì)應(yīng)有的溫度，也是邁向現(xiàn)代化不可或缺的文明刻度。 ——鐵路—— 兒童免票政策應(yīng)跟上“三孩時(shí)代” ◎ 江德斌 近日，福建龍巖一名單親媽媽帶著4個(gè)孩子乘坐火車(chē)，被要求補(bǔ)3張兒童票，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。這位媽媽認(rèn)為，她可以為兩名年滿(mǎn)6周歲的孩子補(bǔ)票，但還需為其中一名未滿(mǎn)6周歲的兒童補(bǔ)票的規(guī)定不妥，“每一名持票成年人只能攜帶一名6周歲以下兒童”的規(guī)定過(guò)于冰冷，與國(guó)家鼓勵(lì)生育政策相悖。這種觀(guān)點(diǎn)得到不少網(wǎng)友的贊同。 《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》明確規(guī)定，每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿(mǎn)6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車(chē)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票。該規(guī)定旨在保障鐵路運(yùn)輸?shù)闹刃蚺c公平，確保公共資源合理分配。若對(duì)成人免費(fèi)攜帶兒童的人數(shù)不加以限制，極可能導(dǎo)致車(chē)廂過(guò)度擁擠，影響其他乘客的乘車(chē)體驗(yàn)，引發(fā)新的公平爭(zhēng)議?；疖?chē)站工作人員按照規(guī)定履行職責(zé)，本身并無(wú)過(guò)錯(cuò)。 然而，站在這位單親媽媽的角度，她的訴求也值得理解。作為撫養(yǎng)四個(gè)孩子的母親，獨(dú)自帶娃出行本就艱難。在國(guó)家大力鼓勵(lì)生育的當(dāng)下，她覺(jué)得多孩家庭理應(yīng)得到更多政策支持與關(guān)懷。而且，她所期望的并非所有孩子都免票，只是希望兩個(gè)6周歲以下的孩子都能享受免票待遇，這種訴求，體現(xiàn)出人們對(duì)鼓勵(lì)生育政策在具體生活場(chǎng)景中進(jìn)一步落地的期待。 近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)生育出臺(tái)了一系列政策，比如，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼；將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等。這些政策的初衷，都是為了減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育動(dòng)力。但在這起火車(chē)補(bǔ)票事件中，規(guī)則邏輯卻與鼓勵(lì)生育政策的大方向存在一定矛盾，難免會(huì)讓多孩家庭在出行時(shí)感到“吃虧”。 在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口形勢(shì)與家庭結(jié)構(gòu)不斷變化，各類(lèi)規(guī)則也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于鐵路兒童票規(guī)定而言，在保障運(yùn)營(yíng)秩序的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步考量如何更好地兼顧多孩家庭的出行需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)則剛性與人文關(guān)懷的平衡。鐵路部門(mén)不妨適當(dāng)提高一名成年人可免費(fèi)攜帶兒童的數(shù)量；或探索設(shè)置針對(duì)多孩家庭的優(yōu)惠套餐，在非高峰時(shí)段適當(dāng)放寬免票兒童的數(shù)量限制。 這起補(bǔ)票風(fēng)波，不應(yīng)僅僅停留在輿論爭(zhēng)議層面，而應(yīng)成為推動(dòng)規(guī)則完善、社會(huì)更加包容的契機(jī)。 ——民航—— 兒童機(jī)票優(yōu)惠不能“名存實(shí)亡” ◎ 曲征 成人票只需500元，兒童票卻要820元，價(jià)格高出60%以上！據(jù)媒體報(bào)道，近期，田先生計(jì)劃帶孩子去上海游玩，在某在線(xiàn)旅游平臺(tái)搜索“一大一小”從北京到上海的機(jī)票時(shí)，大跌眼鏡?！靶∨笥训钠本谷槐却笕说倪€貴，難以理解！”田先生遇到的情況并非個(gè)例，許多家長(zhǎng)在購(gòu)買(mǎi)兒童機(jī)票時(shí)，都遇到過(guò)價(jià)格“倒掛”的情況。 本應(yīng)是“半價(jià)福利”的兒童機(jī)票，在不少航線(xiàn)竟成了比成人機(jī)票還貴的“高價(jià)票”。這讓人不由得想問(wèn)：兒童機(jī)票優(yōu)惠，究竟去哪兒了？ 從新聞報(bào)道來(lái)看，兒童機(jī)票“優(yōu)惠失靈”，根源在于定價(jià)規(guī)則與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，兒童機(jī)票價(jià)格為“成人全價(jià)票的50%”。但這一定價(jià)規(guī)則誕生于民航市場(chǎng)化程度較低的年代。隨著民航市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)，如今，成人機(jī)票的折扣率普遍低于五折，甚至出現(xiàn)兩三折的特價(jià)票。此時(shí)，兒童機(jī)票仍實(shí)行“成人全價(jià)票的50%”，導(dǎo)致其實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)高于成人機(jī)票，不僅增加了家長(zhǎng)的購(gòu)票成本，更讓兒童機(jī)票的優(yōu)惠公信力大打折扣。 《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)?？梢?jiàn)，兒童機(jī)票優(yōu)惠并不是市場(chǎng)福利，而是國(guó)家對(duì)未成年人權(quán)益的制度性保障。當(dāng)“優(yōu)惠”兒童機(jī)票反而比成人折扣機(jī)票更貴時(shí)，這種“福利”已變成“負(fù)擔(dān)”，剝奪了兒童享受市場(chǎng)公平折扣的權(quán)利。 破解這一困局的核心，在于讓兒童機(jī)票定價(jià)規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)。一方面，兒童機(jī)票應(yīng)建立以成人實(shí)際成交價(jià)為基準(zhǔn)的浮動(dòng)優(yōu)惠機(jī)制。換言之，以成人機(jī)票實(shí)時(shí)折扣價(jià)為基礎(chǔ)，給予兒童固定比例的額外優(yōu)惠（比如成人價(jià)的80%），讓兒童機(jī)票優(yōu)惠真正與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。另一方面，賦予家長(zhǎng)選擇權(quán)而非被動(dòng)接受權(quán)。當(dāng)兒童機(jī)票價(jià)格高于成人折扣機(jī)票時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)推薦更優(yōu)惠的方案，而非讓家長(zhǎng)被迫選擇高價(jià)兒童機(jī)票。 需要看到的是，交通市場(chǎng)早已發(fā)生天翻地覆的變化，兒童機(jī)票價(jià)格比成人票價(jià)高，極易引發(fā)家長(zhǎng)反感，從而選擇其他交通工具出行，不利于航空公司發(fā)展。要避免兒童機(jī)票優(yōu)惠淪為“鏡花水月”，相關(guān)政策必須主動(dòng)跟上市場(chǎng)變化。 ——建議—— 以“兒童友好”檢驗(yàn)兒童票優(yōu)惠成色 ◎ 許朝軍 我國(guó)兒童票優(yōu)惠政策在公共交通、餐飲、旅游等領(lǐng)域普遍存在，但具體規(guī)則差異顯著。這是因?yàn)?，一方面，法律?guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人實(shí)施優(yōu)惠的場(chǎng)景以公共服務(wù)業(yè)為主，對(duì)商業(yè)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致不少行業(yè)執(zhí)行兒童票優(yōu)惠政策時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一。 另一方面，現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于到底采取身高標(biāo)準(zhǔn)還是年齡標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定兒童票優(yōu)惠對(duì)象，存在爭(zhēng)議：以身高確定兒童票優(yōu)惠對(duì)象，在運(yùn)營(yíng)方和商家看來(lái)，操作性強(qiáng)，但在未成年人增高趨勢(shì)明顯之下，對(duì)高個(gè)子兒童又有失公平；如果按照年齡而論，現(xiàn)在的孩子身高、體重明顯增加，在一些運(yùn)營(yíng)方和商家看來(lái)，會(huì)增加公共服務(wù)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)成本，比如都按年齡免費(fèi)，公園的過(guò)山車(chē)、景區(qū)索道等，根本不敢容納太多年齡符合但體重超標(biāo)的未成年人。 但不管是什么原因，都不能忽略一個(gè)事實(shí)：兒童票優(yōu)惠是社會(huì)福利，是釋放關(guān)愛(ài)善意的兒童友好待遇，“兒童友好”是檢驗(yàn)兒童票優(yōu)惠成色的重要標(biāo)準(zhǔn)。 兒童票如何落實(shí)“兒童友好”？關(guān)鍵是確保兒童利益最大化。從這個(gè)角度出發(fā)，身高、體重超標(biāo)或者其他問(wèn)題，只要立足于“兒童友好”和兒童利益最大化，都不是無(wú)解的難題。比如，對(duì)于身高、體重超標(biāo)的兒童參加一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采取限人數(shù)、限人流等方式干預(yù)；對(duì)于可能導(dǎo)致服務(wù)成本增加的情形，也應(yīng)從樹(shù)立“兒童友好”理念、構(gòu)建“兒童友好”環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任出發(fā)解決問(wèn)題，身高、體重超標(biāo)不應(yīng)成為拒絕執(zhí)行兒童票優(yōu)惠政策的理由，兒童福利旨在保障所有兒童平等受益，而非根據(jù)生理發(fā)育差異歧視。 在兒童票領(lǐng)域，要真正不打折扣地落實(shí)“兒童友好”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)積極主動(dòng)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓兒童票優(yōu)惠政策的善意，更精準(zhǔn)地抵達(dá)每個(gè)兒童。 另外，還需要建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)合理的兒童票標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)從更高層面，將兒童票優(yōu)惠的年齡標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入相應(yīng)規(guī)范，覆蓋所有面向兒童的各類(lèi)服務(wù)。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行監(jiān)督。此外，完善核驗(yàn)系統(tǒng)，如電子識(shí)別技術(shù)，解決兒童票全面優(yōu)惠的執(zhí)行難題。這些措施的實(shí)施雖會(huì)增加短期成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將增強(qiáng)社會(huì)公平正義。
孩子的機(jī)票為啥比爸媽的貴？ 王懷申 作
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